2025年2月24日在麗水市第五屆人民代表大會第五次會議上

麗水市市長 朱林森

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2024年工作回顧

過去一年，面對復雜多變的外部環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委、省政府和市委堅強領導下，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，深入實施“八八戰略”，忠實踐行習近平總書記對麗水的重要囑托，扎實推進三個“一號工程”和“十項重大工程”，聚焦市委“一個歷史使命、三大戰略任務”，奮斗實干、擔當爭先，順利完成經濟社會發展主要目標任務。全市生產總值2181.18億元，增長6.6%、全省第一，4個縣（市）GDP增速進入全省前十。規上工業增加值增長9.3%、全省第五，固定資產投資增長8.3%、全省第二，一般公共預算收入增長3.8%，爭取上級資金創歷史新高。城鎮居民、農村居民、低收入農戶收入增速實現“三個全省第一”，其中農村居民、低收入農戶收入增速分別連續16年、9年全省第一。水、空氣環境質量分別排名全國第四、第九。十方面民生實事全面完成。蓮都首批調出山區海島縣。麗水機場建成，我們即將邁入麗水人民翹首以盼的航空時代。

尤為令人振奮的是，在景寧畬族自治縣成立40周年之際，習近平總書記給景寧各族干部群眾回信，給予我們特殊厚愛和莫大鼓舞。我們把習近平總書記重要回信精神作為根本遵循、化作強大動力，落實“1+8+N”政策體系和組團幫扶工作機制，合力推動民族地區發展。景寧GDP增速全省第二，成為全國首批民族地區共同現代化試點。

一年來的主要工作和成效：

（一）發展態勢在擴大有效需求中持續向好。政策紅利落地轉化。新實施“兩重”“兩新”項目41個，爭取資金34.86億元、占全省份額的5%。新增建設用地指標2.33萬畝，保障重大項目用能指標47.87萬噸標準煤。落實支持小微企業融資協調工作機制，民營經濟貸款余額、制造業中長期貸款余額分別增長13.3%和24.9%，增速均居全省第一。招商引資量質齊升。設立市生產力和投資促進中心，引進億元以上項目210個、總投資1091.69億元，其中全國百強民企、上市企業、專精特新企業項目49個?？N云落地全市第3個百億級項目，松陽實現50億級項目再突破，麗水經開區坤懋電子、蓮都高仙智谷、那云和湖全域旅游等14個20億元以上項目落地，84個億元以上制造業項目投產。項目建設提速增效。建立項目全過程閉環管理機制，工業投資增長11.6%、全省第四，生態環保、交通、能源和水利投資增長40.4%、全省第一。107個省“千項萬億”重大項目投資完成率140.9%、全省第三。縉云抽水蓄能電站首臺機組、慶元百花巖風電場投產發電，638國道景寧九龍至紅星段、云和特色工藝晶圓制造、松陽華迪特材等一批重大項目開工建設。消費潛能有力激發。大力推動汽車、家電、家裝等領域以舊換新，全市發放消費券8494萬元，社會消費品零售總額增長6.9%、全省第一。新增直播電商產業帶4條，網絡零售額增長14.2%、全省第一。打好“引客入麗”組合拳，舉辦麗水馬拉松等系列賽事活動，接待過夜游客1899萬人次，全域旅游綜合收入增長6.9%。

（二）發展質效在驅動產業創新中不斷提升。產業鏈向“新”而行。“1315”特色產業鏈實現專屬政策、專項提升方案全覆蓋，五大生態工業主導產業規上產值增長16.1%，高新技術產業增加值占比提高至60.7%。實現規上工業企業數字化改造全覆蓋，規上數字經濟核心產業制造業增加值增長25%，規上工業畝均增加值、畝均稅收分別提高至143萬元和22.2萬元。龍泉汽車空調零部件產業入選全國中小企業特色產業集群，麗水經開區集成電路產業、松陽高端新材料產業入選省級特色產業集群協同區，慶元文體用品產業入選省級“新星”產業群培育名單，青田元宇宙產業入選省未來產業先導區培育名單。新增縉云麻鴨、龍泉高山茶等2條縣域10億元以上“土特產”全產業鏈，品質農業全產業鏈產值突破700億元。出臺現代服務業高質量發展政策，服務業增加值增長5.9%、全省第二。創新要素向產業集聚。出臺支持高校高質量發展政策，成立工程師學院，新增產業學院6個、省級工程研究中心2家。浙西南科創產業園投用，賽迪產業賦能中心、浙江大學—麗水生命健康聯合創新中心落地，實施產業鏈共性技術攻關項目62個。組建市人才科技集團，引育省級以上重點人才39人，新增高技能人才2.01萬人，引進高校畢業生4.45萬人。國家高新技術企業數量突破1000家，新增國家專精特新“小巨人”企業9家、省級隱形冠軍企業5家、規上限上企業666家。嘉利工業建成“未來工廠”，天喜廚電成為全市首家國家級制造業單項冠軍企業，納愛斯集團獲評浙商高質量發展領軍企業。

（三）發展活力在深化改革開放中加速釋放。重點領域改革持續深化。新落地實施26項國字號試點，山區基本公共服務一體化改革入選中國改革市域典型案例。深化政務服務增值化改革，15項營商環境相關改革入選全省最佳實踐案例。助企十件實事全部完成，“企呼我應”閉環解決涉企問題1.06萬個，“麗即兌”兌現23.69億元、惠及市場主體2.43萬家次。再次入選國家生態產品價值實現機制試點，完成生態資源收儲2123宗，交易1151宗、48.86億元。普惠金融服務鄉村振興改革試驗區建設連續3年獲中央財政支持，“兩小”創業通獲國家金融科技發展獎。深化國資國企改革，設立市產投集團，市城發控股集團獲AAA主體信用評級，全市國企營收增長12.2%。開放提升持續加力。甌江航道海河聯運航線正式開通。組織企業參加國際性展會677家次，引育億元以上跨境電商企業16家，出口總額增長17.4%、全省第二。落地涉僑項目21個，計劃投資20.7億元。對口支援合作和東西部協作不斷深化，新增山海協作產業合作項目178個、到位資金292.73億元。成功舉辦第五屆紅軍長征論壇、浙西南革命老區發展論壇、世界攝影人大會、第六屆僑博會。

（四）發展水平在促進城鄉融合中更趨均衡。市區一體格局加快構建。完成“三江口”協同發展區總規和三個片區詳規編制，數字健康集成智造、花街路一期、白橋花園鄰里中心等一批項目開工。國際會展中心、中廣未來城投入運營，聯城、城東花園鄰里中心建成，城市花園商務中心、創新金融中心一期等項目加快推進。實施蓮都境內高速公路差異化收費，實現城區共享單車南北互通。新型城鎮化和鄉村全面振興協調并進。市縣兩級國土空間總規獲批。實施縣城承載能力提升和深化“千萬工程”項目156個，完成投資294.85億元。建設省級風貌樣板區9個，打造省級現代化美麗城鎮6個，建成未來社區10個。龍泉、青田創成省5A景區城。新增和美鄉村417個，遂昌、松陽成為全省首批和美鄉村三大行動試點縣。蓮都堰頭村、云和長汀村、景寧大漈村成為省級金3A景區村，龍泉溪頭村入選世界最佳旅游鄉村?！靶闵禁愃背鞘行蜗筮M一步彰顯。開展美麗大花園品質提升行動，景區外圍、交通干線周邊、城鄉接合部等重點區域環境完成整治。壓實大氣污染防治區域責任制，市區空氣質量指數優良天數比率97.3%、全省第一。投入11.3億元開展城市內河整治，環城河口斷面水質達到水環境功能區標準要求。再奪“五水共治”大禹鼎金鼎。抓好第三輪中央生態環境保護督察反饋問題整改，信訪件問題整改完成率97.3%。發現新物種16個，入選聯合國生物多樣性魅力城市。

（五）發展成果在共建共治共享中惠民利民。增收基礎更加穩固。建成“就在浙麗·想創就創”共富服務社38家，幫扶重點群體就業2萬人，城鎮新增就業2.25萬人?！翱缟浇y籌富民安居”工程搬遷1.07萬人，1002家共富工坊帶動6.3萬群眾實現家門口就業，村集體經濟總收入增長15.4%、全省第一。公共服務更加普惠。教育現代化發展指數提前完成“十四五”規劃目標，蓮都、云和、遂昌通過全國學前教育普及普惠縣國家評估，云和、景寧通過全國義務教育優質均衡縣國家評估。優化調整小規模學校42所，義務教育階段學生城鎮就讀占比達97.6%，高考總錄取率連續6年超過全省平均水平。麗水學院新增碩士學位授權點8個，麗水職業技術學院獲省“雙高”建設績效評價優秀等次。醫改評價排名全國第十六，青田、縉云創成三級乙等綜合醫院。家庭醫生簽約服務醫保待遇實現“一地簽約、全省共享”。開通客貨郵融合線路10條，集成打造流動便民共富車1480輛。新增老年助餐服務點234個，實現未成年人成長指導中心縣（市、區）全覆蓋。殘疾人家庭“凈居亮居”做法被全國推廣。新建和改造提升單村水站3051個、惠及47.85萬群眾，遂昌試點做法被全省推廣。市文史研究館開館，市博物館創成國家一級博物館，慶元聯合申報的木拱橋傳統營造技藝被列入人類非遺代表作名錄。平安防線更加嚴密。成功應對梅汛期極端強降雨災害，慶元獲省委、省政府通報表揚。生產安全事故起數、死亡人數分別下降20%和15%。強化公共安全領域風險防范和基層矛盾糾紛化解，刑事案件發案數下降25.3%，信訪總量下降25.4%。成功奪取全省首批安全發展鼎，連續19年獲評省級平安市。

過去一年，民族宗教、審計統計、外事僑務、港澳臺、史志檔案、消防、氣象、供銷、移民等工作作出新貢獻，工會、青少年、婦女兒童、老齡、紅十字、慈善、志愿服務、關心下一代等工作取得新成效，國防動員、人民防空、退役軍人事務、“雙擁”等工作實現新進步。

在統籌經濟社會發展的同時，我們深入推進“奮斗實干、擔當爭先”效能建設活動，推動政府作風、行政效率持續向好。加強法治政府建設，實現重大行政決策合法性審查、公平競爭審查全覆蓋。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，辦理人大建議305件、政協提案319件。整合建立“12345·百姓身邊事”平臺，構建疑難事項會商交辦機制。扎實開展黨紀學習教育，加強群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，持續為基層減負賦能，節慶論壇展會數量壓減92.5%。

各位代表！過去一年的成績來之不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協和社會各界有力監督、鼎力支持的結果，是全市人民勠力同心、攜手奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向在各個崗位辛勤工作的全市人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向駐麗部隊、武警官兵和省部屬駐麗各單位，向所有關心支持麗水發展的港澳同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和海內外朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

與此同時，我們也清醒看到，經濟社會發展還面臨不少困難和問題，主要是：經濟回升向好基礎尚不穩固，民間投資活力不足，居民消費回暖不快，有效需求仍待加力提振；創新發展能力不強，招商產能釋放不夠充分，新型工業化、現代化產業體系建設亟待提速；部分行業轉型面臨瓶頸，市場主體生產經營仍然困難；城鄉建設品質、公共服務供給與群眾期盼還有差距；生態治理、安全生產等領域仍有不少風險隱患；營商環境仍需持續優化，一些政府系統干部專業能力、擔當精神、服務效能還不適應新形勢新任務新挑戰。對此，我們將高度重視，認真加以解決。

二、2025年工作安排

2025年是“十四五”規劃收官、“十五五”規劃編制之年，是我市落實“邁好三大步、實現三個新”奮斗目標邁好“第一大步”的關鍵之年，做好今年工作意義重大?？傮w要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神及中央經濟工作會議精神，深入實施“八八戰略”，忠實踐行習近平總書記對麗水的重要囑托，緊扣省委“一個首要任務、三個主攻方向、兩個根本”，聚焦市委“一個歷史使命、三大戰略任務”，大力弘揚“六干”作風，奮楫力行“麗水之干”，全面奏響“奮斗實干、擔當爭先”最強音，啟動實施跨越式高質量發展三年突破行動，全力以赴邁好“第一大步”，確保“十四五”規劃圓滿收官，以主戰場的擔當奮力書寫跨越式高質量發展建設共同富裕示范區麗水答卷。

綜合考慮各方面因素，建議今年經濟社會發展的主要目標為：全市生產總值增長6.5%左右，規上工業增加值增長9%，固定資產投資增長7%以上，社會消費品零售總額增長6.5%以上，全體居民人均可支配收入與省內最高的設區市倍差縮小至1.52、城鄉居民人均可支配收入比值縮小至1.86以內。

今年，我們將著眼發展所需、立足群眾期盼、匯聚各方智慧，對標三大戰略任務和“邁好三大步、實現三個新”奮斗目標，聚焦融入全國全省大局鏈接區域戰略資源、縮小“三大差距”推動老區共富先行示范等重點，加強前瞻性研究、戰略性謀劃，科學編制“十五五”規劃。以跨越式高質量發展三年突破行動為牽引，結合年度任務制訂規劃編制、基礎設施建設、招商引資、項目征遷、土地保障、產業發展、融資需求、向上爭取等八個工作計劃，以計劃壓實規劃、壓實行動，集中力量辦好一批重點事、關鍵事、長遠事，錨定五年、謀準三年、扎實干好每一年。

具體工作中，我們將秉持“拼盡全力跳起來摘桃子”的昂揚斗志，砥礪“沒有門就從窗戶爬進去”的韌勁闖勁，在發展上堅定追求本質的高質量、整體的高質量和長期的高質量，全力縮小“三大差距”，奮力推動革命老區共富先行。

重點抓好七個方面：

（一）拼搶承接一攬子存量和增量政策，著力推動經濟持續回升向好

千方百計爭資爭項爭落地。完善政策要素爭取機制，市縣協同加強政策研究、項目謀劃和動態對接。滾動制定重點領域“兩重”“兩新”項目爭取清單，加強產業園區基礎設施補短提升項目儲備，推進制造業、科技創新、職業教育、綠色小水電等重點領域設備更新，力爭各類中央資金爭取份額占全省5%以上。健全革命老區爭資爭項機制，爭取中西部政策、定點幫扶等重大政策向麗水傾斜，力爭把創建全國革命老區共同富裕先行示范區納入新一輪革命老區政策體系。積極承接新一輪省“8+4”政策，協同安排市縣兩級財政資金120億元以上。加強超常規政策儲備，修訂出臺生態工業、數字經濟、建筑業高質量發展政策。

大力提振和擴大消費。實施提振消費專項行動，加大汽車、電動自行車、家電、家裝、數碼產品等消費品以舊換新力度，激活餐飲住宿、家政服務、養老托幼等民生領域消費，積極培育會展經濟、首發經濟、銀發經濟、賽事經濟、演藝經濟等消費增長點。爭創現代商貿流通體系試點城市，編制商貿市場、廣場、特色街區布局規劃，加強縣級商業體系建設，提升商圈經濟、夜間經濟規模效應。著力打造一流山地休閑旅游度假目的地，成立全域旅游運營聯盟，激活“處州風華錄”“江南秘境鄉”“甌江行旅圖”等文旅IP，打造一批文旅消費新場景，全域旅游綜合收入增長7.5%以上。推動房地產市場止跌回穩，以“好地塊”“好設計”推動“好房子”建設，更好滿足剛性和改善性住房需求。

堅定不移招大引強。強化唯實惟新、提質增效導向，全力以赴推進“雙招雙引”大會戰，確保全年引進億元以上項目180個以上、投資總額超1000億元，其中10億元以上項目55個以上，努力實現百億級項目再突破。加強市縣招商統籌，強化“一把手”招商、產業鏈招商、平臺招商、以商招商，園區主要負責人把主要精力用于外出招商。以產業基金為重點，推動與央企、省屬國企合作發展耐心資本，積極與金融機構、社會資本、私募基金等優勢資源開展招投聯動。加強招商項目全過程閉環管理，抓實“簽約即落地”“拿地即開工”“竣工即投產”，確保新開工、新投產制造業大項目各100個以上。樹牢“本地企業擴大再生產也是招商引資”理念，支持在麗企業實施擴大再投資項目100個以上。

聚焦聚力重大項目建設。圍繞優化投資結構、提高投資效益，強力推進“十項重大工程”和“千項萬億”項目，安排億元以上重點項目750個以上，以政府投資有效帶動社會投資企穩回升，確保制造業投資、高新技術產業投資增長快于面上投資。提速提前項目建設，用好分類分層分級協調機制，確保新建項目開工率一季度50%以上、上半年80%、10月底前100%開工。加強重大項目謀劃，再儲備10億元以上重大項目150個。深化投融資模式創新，開展土地資源“挖潛保供”、項目征收“凈地”攻堅，實施制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”新三年行動，實施低效用地集中連片整治項目10個，新拓展和盤活產業空間7000畝以上。

（二）因地制宜發展新質生產力，奮力打造全省高質量發展的新增長極

扎實推進教育科技人才一體改革發展。編制教育科技人才一體發展規劃，加快建設創新麗水。實施麗水學院工科振興計劃，支持麗水職業技術學院打造服務產業技能人才培養高地，力爭將“創大”“升本”納入省高等教育“十五五”發展規劃。以產業需求為導向，實質性推動兩所高校、技工院校、中職校學科專業優化調整，舉辦校企合作“訂單班”“冠名班”5個以上。實施產業人才三年倍增計劃，探索“人才落戶在高校院所、科研在科創平臺、轉化在企業一線”引才模式，建立健全“互聘共享”產業人才庫，新增省級以上重點人才20人以上、產業工程師500人以上、制造業高技能人才5000人以上。深化“薪酬+股權”人才認定機制，新增企業、行業協會中級職稱評審委員會4家，在縉云、麗水經開區開展“綠谷精英”創業項目改革試點。

聯動推進科技創新和產業創新深度融合。深入實施科技創新賦能產業高質量發展三年行動，推動“5+5”產業體系與科技創新體系深度融合，研發投入強度達到2.45%。加快創建國家高新區，推動龍泉、縉云、遂昌、松陽省級經開區轉設省級高新區。全面運營浙西南科創產業園，推動浙江大學—麗水生命健康聯合創新中心、杭州電子科技大學麗水研究院等實體化研究院與重點企業、重點產業鏈開展全覆蓋結對合作，實施產學研協同攻關項目50項以上，解決產業鏈共性關鍵技術問題20項以上，新增省“尖兵”“領雁”項目10項以上。引導和鼓勵企業按需建立研究院，新增省級企業研發機構40家以上，實現企業研發投入和研發機構“兩清零一提升”。實施新一輪科技企業五年倍增行動，新增國家級專精特新“小巨人”企業5家、國家高新技術企業100家、省級科技型中小企業500家以上，聯動抓好小微企業上規上限和優質企業股改上市。

持續推進現代化生態經濟體系建設。堅定“工業強市”方向不動搖，聚力解決產業“小散弱”和“如何實現現代化”問題，確保五大生態工業主導產業規上產值突破2000億元。改造提升傳統產業，推動鋼鐵產業向優等鋼、特種鋼等價值鏈中高端攀升，加快合成革產業傳統原料替代、應用領域拓展和工藝提升，支持竹木產業加強“以竹代塑”新產品研發，力爭實現建筑業特級資質企業零的突破，推動歷史經典產業產值突破520億元。以“數據要素×”“人工智能+”賦能產業發展，實施制造業技改項目300個以上。統籌推進新興產業培育壯大、未來產業前瞻布局。建設超高純半導體靶材金屬材料戰略儲備和先進制造基地，力爭半導體產業規上產值突破200億元。推動中醫藥大健康產業營收突破100億元，培育壯大健康美妝、新型涉水產業。深耕細作智慧交通、元宇宙、區塊鏈等數字產業，持續拓展低空經濟、先進裝備制造、新型儲能等新賽道，爭創縉云用氫裝備未來產業先導區。大力發展軟件、工業設計等生產性服務業，培育實體型總部經濟、平臺經濟。實施降低全社會物流成本專項行動。

（三）系統落實改革攻堅，充分激活新動能再造新優勢

優化提升營商環境。全面貫徹民營企業座談會精神，扎扎實實落實促進民營經濟發展的政策措施，大力弘揚企業家精神。積極參與全國統一大市場建設，進一步規范招標投標市場管理，推進交通、水利、電力等領域“評定分離”改革。深化“大綜合一體化”行政執法改革，做細做實“綜合查一次”。開展規范涉企執法專項行動，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，切實維護民營企業和企業家合法權益。完善拖欠企業賬款清償長效機制，發揮政府和國企帶頭清欠作用，盡最大努力推動解決拖欠賬款問題。進一步推動政策直達快享，為企業減負55億元以上。辦好助企十件實事，深化企業信用修復“一件事”改革，推行不動產“無還本續貸”抵押登記，新增制造業貸款120億元以上。深化領導聯系企業機制，常態化開展政企懇談。企業有話直說，我們全力支持、全力落實。

傾力打造生態產品價值實現機制2.0版。持續擦亮綠水青山就是金山銀山理念先行實踐地的金字招牌。建立生態資產目錄清單，依法探索激活自然資源資產使用權，完善使用權出讓、轉讓、出租、抵押、入股等政策規范，擴大“土地+”“水域+”等資源資產用益物權組合供應，完成生態產品交易50億元以上。開展竹地板、三葉青等生態產品認證，加強國儲林、林業產業共富園區建設。謀劃實施一批國家生態產品價值實現重大項目，完成VEP項目評估5個以上。優化提升生態信用貸、生態抵押貸等金融產品，力爭綠色信貸增長30%以上。深化氣候適應型城市建設試點，新增氣候融資余額100億元。

全面深化重點領域改革和“大場景·小切口”特色改革。深化普惠金融服務鄉村振興改革試驗區建設，推進個人僑匯結匯便利化改革，推動“兩小”創業通更好支持麗水商超轉型提升。推進國家知識產權強市建設試點，健全知識產權公共服務體系。深化國資國企改革，推動國企聚焦主責主業提質增效、加快市場化轉型，力爭全市國企資產突破5500億元。抓好蓮都“小巷管家”基層服務模式、龍泉“不滅窯火”IP賦能鄉村旅游、青田“西餐大師”全產業鏈發展、遂昌“儲能消薄”助力村集體增收、松陽財政專項資金“撥改投”等一批縣域特色改革。

（四）不斷深化高水平開放合作，加快建設山區開放型經濟創新發展區

以交通大發展助力區域大開放。確保麗水機場通航，力爭開通航線10條以上。力爭金麗溫鐵路提速改造工程、溫武吉鐵路項目完成可研批復，持續推動麗云寧鐵路納入國家規劃，加快合溫、青文、縉江、義龍慶慶元段等高速公路項目前期。開工建設638國道景寧紅星至慶元界段和青田鶴城至北山段、637國道蓮都魏村至堰頭段、322國道云和后山至麻垟段改建工程，加快建設衢麗鐵路、義龍慶高速遂昌至龍泉段，建成322國道景寧段改建工程、218省道青田高湖至船寮段改建工程。推動麗水港與溫州港協同發展、同港同價，確保港口貨物吞吐量500萬噸以上。

多措并舉穩外貿穩外資。持續提升經開區開放平臺能級，建設青田保稅物流中心（B型）和麗水經開區保稅倉、出口監管倉。組織企業參加國際性展會800家次以上，新增有出口實績企業100家以上，出口總額增長6.5%。深化浙江自貿試驗區麗水聯動創新區、跨境電商綜合試驗區建設，實施跨境電商高質量發展三年行動，新建省級華僑海外倉2個，新增跨境電商主體100家以上，力爭跨境電商規模突破80億元。爭取招引制造業外資大項目10個以上。

跳出麗水發展麗水。深度融入長三角高質量一體化發展，深化與上海“縣—區”項目化清單化結對合作，積極融入全省協同打造長三角科技創新策源地、共建現代化產業體系布局。推動跨區域公共服務優質共享，推進長三角醫學檢查檢驗結果互通互認，實現異地結算定點醫療機構開通率90%。推動浙南閩北省際交界地區協同發展納入國家區域政策體系和相關規劃。健全金麗溫開放大通道協同機制，統籌共享班列運輸、口岸開放、保稅倉儲、展會活動、電商平臺等要素資源。暢通麗水經濟與麗水人經濟雙向循環，深化華僑要素回流工程，辦好第七屆僑博會，爭創國家級進口貿易促進創新示范區。抓好山海協作、對口支援合作和東西部協作。

（五）一體做好跨山統籌和強城興村融合文章，聚力建設詩畫浙江大花園最美核心區

提升中心城市輻射帶動能力和縣城、中心鎮承載能力。完善全市域產業融合、創新聯合、要素統合機制，爭創省級規劃新增城鎮建設用地規模市域統籌試點。提速“三江口”協同發展區開發建設，開工路灣大橋、小白巖路、花街路二期等項目，推動數智經濟產業園、翰爾西總部基地、電信浙西南算力中心等產業項目落地，加快聯城路灣區塊成片開發。統籌城市有機更新，加力實施城中村改造，加強中心城市綠地系統和公園體系規劃，投運水東綜合客運樞紐，建成水東二橋。以縣域為重要單元，開展城鄉規劃和基礎設施一體化提升行動，實施新一輪縣城承載能力提升重點項目80個、完成投資100億元以上。統籌推進“小縣大城”和鄉村片區化、組團式發展，深化“大鎮帶小鄉”“街鄉共治”等探索實踐，提質壺鎮、溫溪、碧湖小城市培育試點。建設青年發展型城市，持續推進青年入鄉發展、青年安居樂業、青年小店等計劃，打造各類青年發展型單元50個。聯動抓好“跨山統籌富民安居”工程和農業轉移人口市民化改革，啟動建設共富社區10個，縣城人口占縣域人口比重提高0.8個百分點。

深化新時代“千萬工程”。強化五大富民強市支柱產業發展支撐，統籌抓好“土特產”培育和“山”字系品牌建設，持續打造茶葉、食用菌、中藥材、筍竹、畜牧、油料等六大全產業鏈，培育荒野茶、山茶油、靈芝孢子粉等特色大單品，實現品質農業全產業鏈總產值突破800億元。推動和美鄉村覆蓋率達60%，改造農房6000幢以上，打造“四好農村路”2.0版，全面完成單村水站改造提升任務。實施土地綜合整治項目20個，新增“多田套合”面積10萬畝，壓實耕地保護和糧食安全責任制。實施鄉村CEO培育計劃，引進數字游民1000人次以上，新增農創客1000人以上。深化強村公司聯營、農村產權交易和集體林權制度改革，因地制宜發展新型農村集體經濟。實施促進農民收入持續穩定增長行動，發展訂單農業拓寬經營性收入渠道，推動項目和企業聯農擴崗，共富工坊新增就業崗位1.2萬個，確保農村居民、低收入農戶收入增速繼續保持全省前列。

厚植生態本底、放大生態優勢。爭取設立錢江源—百山祖國家公園，加強生物多樣性保護。深化美麗大花園品質提升行動，強化城鄉重點區域和沿江沿路風貌管控，實施品質提升片區化項目130個以上。加快推進綠色低碳發展，實施生產制造方式轉型示范項目15個，騰出存量用能空間4萬噸標準煤以上。打造華東綠色能源基地，完成能源投資100億元以上。深化全域“無廢城市”建設，提升建筑垃圾末端處置能力，推進垃圾焚燒廠超低排放改造和填埋場綜合治理。加強生態環境領域“卡脖子”問題集中攻堅，實施空氣質量持續改善行動，開展工業園區污水零直排區建設“回頭看”，推進第三輪中央生態環境保護督察反饋問題整改銷號，確保生態環境質量繼續走在全國前列。

（六）縱深推進山區基本公共服務一體化，切實擦亮共同富裕民生底色

讓群眾生活更有保障。落實就業優先戰略，推進“30分鐘職業技能培訓圈”建設，加強困難群體就業幫扶，抓實零就業家庭動態清零，做好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體穩定就業，確保城鎮新增就業2萬人以上，家庭年可支配收入10萬元—50萬元群體比例達到65%。推動社保參保擴面，抓好靈活就業人員、新業態從業人員權益保障，完善城鄉居民養老保險籌資和待遇合理調整機制。健全多層次醫療保障體系，推進“浙麗保”提質增效。發展慈善事業，加強困境兒童、留守老人關愛幫扶，統籌做好低邊、低保、殘疾人等群體兜底保障。

讓公共服務更有質量。以民為本深化山區基本公共服務一體化改革，持續推進公共服務“七優享”工程。打造示范性公共服務綜合體10家，實現流動便民共富車行政村全覆蓋、點單式派單式公共服務平臺縣（市、區）全覆蓋。深化教育躍階攀高行動，推進全國基礎教育綜合改革實驗區建設，創成全國學前教育普及普惠縣3個以上，力爭所有縣（市、區）通過全國義務教育優質均衡發展縣省級評估。市域統籌推動創新型人才初高中一體化培養，集中力量推進縣中崛起，有序推進鄉村小規模學校布局優化調整。加強學生心理健康、體質健康建設，保障中小學生每天綜合體育活動時間不低于2小時。加快衛生健康現代化建設，實施醫療衛生強基工程，優化市縣鄉村四級醫療資源合理布局，推動疾控機構和醫共體、醫聯體、健共體協同發展。開展智慧流動醫院提質行動，深化山區多元化醫療急救體系建設。廣泛開展全民健身活動，辦好第六屆市運會，申辦第十九屆省運會。

讓麗水文化更有神采。大力弘揚社會主義核心價值觀，高質量建設新時代文化麗水。推進處州文明溯源工程，落實第四次全國文物普查任務，加強處州文脈保護利用。加快“世遺之窗”項目建設，深化“奔赴麗水看非遺”活動。做強“麗水山風”文創IP，打造“文化+”產業發展新業態，力爭文化產業增加值增長10%以上。深化新時代文藝精品攀峰行動和“拯救老屋”“藝術鄉建”行動，激活“五館一院”及農村文化禮堂等傳統文化空間，開展送戲下鄉1000場以上、文藝賦美演出500場以上。辦好浙西南革命老區發展論壇、麗水攝影節、仙都祭祀軒轅黃帝大典。高水平建設全國文明城市，深化“德潤處州”“善行麗水”行動，擦亮“書香麗水”“誠信麗水”品牌，為城市注入更強正能量。

讓民生實事更有溫度。建設全齡友好城市，為70歲以上“兩慢病”人群提供三免服務，為70歲以上老年人購買意外傷害保險。實施居家和社區基本養老服務提升行動，轉型升級鄉鎮（街道）養老服務中心30個。落實支持生育政策體系和激勵機制，建成市級托育綜合服務中心，推進義務教育階段學生脊柱健康篩查兩年全覆蓋。為殘疾人免費適配輔具5500件。新增電動自行車便民充電口2萬個，新建新能源汽車公共充電樁900個。全面完成20年以上電梯更新，全市更新改造住宅老舊電梯200臺。實現城鄉客貨郵融合線路“縣縣通”、快遞物流“縣到村一日達”。籌集保障性租賃住房4000套以上。今年，我們將繼續認真辦好省市民生實事，讓老百姓笑容更甜、心里更暖、生活更幸福。

（七）更好統籌高質量發展和高水平安全，努力打造更高水平平安麗水

提升本質安全水平。落實安全生產“三管三必須”，深化安全生產治本攻堅三年行動，加強道路交通、消防、工礦、?；贰⒔ㄔO施工、城市運行等重點領域風險隱患排查整治，深化基層應急消防治理體系建設，確保生產安全事故起數、死亡人數“雙下降”。加強森林防滅火，做好地質災害、城市內澇、小流域山洪等自然災害防治，提升防汛防臺抗旱基層群防群治能力。

加強基層社會治理。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，協同提升縣級社會治理中心牽引作用、鄉鎮（街道）“四平臺”處置能力和基層治理網格功能，實施12345政務服務便民熱線質效提升行動，推進矛盾糾紛預防化解和信訪工作法治化。加強現代社區建設，深化黨建引領社區居委會、業主委員會、物業服務企業三方協同共治，持續擦亮“浙麗暖心”等社會工作品牌。

嚴防重點領域風險。提高地方金融監管效能，嚴厲打擊非法金融活動，確保不良貸款率保持在合理水平。有效化解房地產風險，持續打好保交房攻堅戰。完善治理欠薪問題的長效機制。加強食品藥品全鏈條監管，嚴懲涉黑涉惡、電信網絡詐騙等違法犯罪活動，強化重點場所、重大活動管理和社會面巡控，嚴防極端事件發生。全力奪取全省首批三星平安金鼎，奮力決勝“長安杯”。

三、切實增強政府落實力

習近平總書記強調，抓而不緊等于不抓，抓而不實等于白抓；不注重抓落實，不認真抓好落實，再好的規劃和部署都會淪為空中樓閣。我們將在“更快更具體”抓落實中，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。大力弘揚“六干”作風，深入踐行“六帶頭六杜絕”，持續深化“奮斗實干、擔當爭先”效能建設活動，努力打造人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。

抓落實，就要勤于以學促干。深學細悟習近平新時代中國特色社會主義思想，扎實推進新時代“培養技能型干部、建設技能型政府”工作，提升政府系統干部“兩專兩化”能力。健全市政府學習制度，多向發達地區、兄弟地市學，多從上級部門、高端智庫學，練就懂經濟、抓產業、善創新、促發展的專業本領。弘揚“四下基層”優良傳統，大興調查研究，增強工作科學性、預見性、主動性、創造性。

抓落實，就要敢于直面問題。把解決實際問題作為打開工作局面的突破口，事不避難、志不求易，發現真問題，真解決問題。正視問題不回避、不推諉、不懈怠，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題。敢于擔當、敢于負責，敢于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭、接最燙手的山芋。

抓落實，就要勇于付諸行動。全力激發干事創業精氣神，堅決做到接受任務不講條件、推進工作不找借口、完成目標不打折扣。堅持全市一盤棋，層層傳導壓力，層層壓實責任，增強“時時放心不下”的責任感和“事事落實到位”的執行力。多做打基礎利長遠的事，多做難而正確的事，融入大局、對標爭先、以干得助，決不讓機遇在等待觀望中錯失。

抓落實，就要善于畫好句號。堅持說了就干、定了就辦、辦就辦好，多用進度、數據、項目、結果說話，加強過程管理、跟蹤督辦和問責問效，以問題的解決衡量工作的成效。堅持依法行政，自覺運用法治思維和法治方式解決問題、開展工作，主動接受各方面監督，重大行政決策嚴格按權限、規則、程序辦。

抓落實，就要忠于服務為民。牢固樹立和踐行正確政績觀，把群眾“盼的事”變成政府“干的事”，把政府“干的事”變成群眾“滿意的事”。堅決扛起政府系統全面從嚴治黨政治責任，嚴格落實中央八項規定精神，大力糾治形式主義、官僚主義，減負基層、力挺實干。堅持政府過緊日子，深化全鏈式零基預算改革，完善能增能減、有保有壓的預算保障機制，將有限財力更多用于推動發展、改善民生。

各位代表！夢雖遙，追則能達；愿雖艱，持則可圓。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委堅強領導下，緊緊依靠全市人民，團結一心、眾志成城，奮斗實干、擔當爭先，一步一步開創跨越式高質量發展新局面，一年一年譜寫共同富裕新篇章，一件一件實現人民對美好生活的向往！